Руслан Мухаметов: вотум недоверия губернатору Куйвашеву со стороны законодательного собрания возможен, но не имеет прямых последствий

Какова же специфика организации власти в Свердловской области? Можно выделить следующие особенности.

1. Свердловский губернатор выполняет двоякую роль, а именно: высшего должностного лица региона и главы системы исполнительных органов государственной власти Свердловской области.
Как высшее должностное лицо субъекта РФ, губернатор:
во-первых, определяет основные направления внутренней, бюджетной и налоговой политики Свердловской области, социально-экономического развития Свердловской области;
во-вторых, представляет регион в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов страны и при осуществлении внешнеэкономических связей.
Как глава системы исполнительных органов государственной власти Свердловской области, губернатор:
— обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области
— организовывает взаимодействие органов исполнительной власти Свердловской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, расположенными на территории Свердловской области;
— определяет структуру исполнительных органов государственной власти Свердловской области;
— формирует Правительство Свердловской области.

2. Свердловский губернатор разделяет высшую исполнительную власть с Правительством Свердловской области. Правительство является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Свердловской области. В чем принципиальное отличие полномочий свердловского губернатора от правительства? Глава региона, как уже было сказано выше, определяет основные направления социально-экономического развития Свердловской области, а правительство разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению этого развития. Таким образом, глава региона делит прерогативы высшей исполнительной власти с председателем правительства.
Необходимо отметить, что наличие правительства дает свердловскому губернатору возможность переложить на него ответственность за текущую экономическую ситуацию и позволяет губернатору играть роль главы региона, а не руководителя одной из ветвей власти.

3. Региональное правительство формируется свердловским губернатором, но при согласии регионального парламента. В частности, председатель правительства, а также ряд министров (в сферах финансов, социальной защиты населения, управления государственным имуществом) назначаются на должность губернатором с согласия законодательного собрания. Иные руководители областных исполнительных органов государственной власти и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности губернатором, но уже без необходимости получения еще чьего-либо согласия. Иными словами, свердловский губернатор обладает достаточно большими полномочиями в процессе назначения на правительственные посты и возможностями реального влияния на деятельность правительства и его отдельных министров. Об этом говорит тот факт, что глава региона вправе отменять либо приостанавливать действие нормативно-правовых актов, принимаемых местным правительством, областными и территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области. Таким образом, можно говорить о модели «технического правительства».

4. Региональное правительство не подотчетно местному парламенту. Необходимо отметить, что законодательное собрание вправе выразить недоверие председателю правительства области, а также ряду министров (в сферах финансов, социальной защиты населения, управления государственным имуществом). Однако выражение недоверия не имеет никаких прямых правовых последствий для вышеназванных лиц и не влечет их увольнение. Иными словами, региональный парламент не может отправить правительство в отставку посредством выражения вотума недоверия. Согласно закону, принимает решение об отставке регионального правительства, его председателя и иных членов только свердловский губернатор. Таким образом, региональное правительство несет ответственность перед главой региона.

5. Свердловский губернатор обладает правом законодательной инициативы, т.е. правом от своего имени вносить законопроекты в региональный парламент, и отлагательного вето (возможностью не допускать вступление в силу законопроекта, принятого региональным парламентом, до его повторного рассмотрения и утверждения).

6. Региональный парламент фактически не имеет возможности добиться досрочного прекращения полномочий главы региона. Законодательное собрание имеет право выразить вотум недоверия губернатору. За него должны проголосовать не менее двух третей депутатов (поставить вопрос на голосование может группа депутатов, насчитывающая более одной трети от общего числа). При этом должен быть установленный судом повод для недоверия:
— издание актов, противоречащих федеральному и региональному законодательству, и не устранение этих нарушений в течение месяца после принятия решения судом;
— иное грубое нарушение федерального и регионального законодательства, влекущее за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;
— наконец, ненадлежащее исполнение губернатором своих обязанностей.
Решение о выражении недоверия главе региона направляется на рассмотрение президента.
Таким образом, вотум недоверия губернатору со стороны законодательного собрания возможен, но не имеет прямых последствий, т.к. окончательное решение об отстранении или сохранении губернатора в должности принимает глава государства.

7. Свердловский губернатор вправе досрочно распустить региональный парламент. Глава региона вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного собрания. При этом должен быть установленный судом повод для роспуска:
— принятие региональным парламентом нормативно-правового акта, противоречащего федеральным законам, и не устранение этого нарушения в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения;
— не проведение региональным парламентом заседаний в течение трех месяцев подряд.
Итак, система правления и организации региональной власти не вписываются полностью ни в одну из моделей.