Вышел новый «Кремлевский рейтинг губернаторов РФ» 2017 (ноябрь)
Центр развития региональной политики (ЦРРП) презентовал осенний «Кремлевский рейтинг губернаторов РФ». Исследование проводится два раза в год, весной и осенью, с целью вычленить тенденции, происходящие в региональной исполнительной власти. Рейтинг публикует еженедельник «Профиль».
Основной темой при составлении рейтинга стала борьба «технократов» и «тяжеловесов». Одни заходят на новые сроки, другие стараются удержать власть. Однако авторы говорят о неизбежном обновлении губернаторского корпуса на 70-80% уже к 2020 году. На данный момент этот показатель находится на уровне 30%, а в 2018 году может достигнуть отметки в 40%. Замена губернаторов подразумевает под собой переформатирование взаимоотношений с элитами и еще большую централизацию исполнительной власти на местах, по принципу корпоративного управления. По мнению экспертов, в России будущего, которая будет вынуждена перейти на рельсы т.н. «мобилизационной экономики», уже не остается места самостоятельным губернаторам-тяжеловесам.
Что касается самого «Кремлевского рейтинга губернаторов РФ», то в нем главы регионов получили оценки от «плохо» до «отлично», составители рейтинга исходили из перспектив дальнейшего развития их карьеры. Авторы особо отмечают, что на сегодняшний день ни один из глав субъектов не получает минимальную оценку – «единицу» (отставка предрешена), так как все запланированные кадровые перестановки оказались «подвешены» на неопределенный срок.
Отмечается также, что теперь региональный управленческий блок сформирован по «смешанной» системе -управленцев разных типов: от «технократов» до политических ветеранов. Однако сложившаяся конструкция носит временный характер и уже после марта 2018 года, эксперты ЦРРП прогнозируют серию новых отставок.
Илья Гращенков, руководитель Центра развития региональной политики:
«Основная тема рейтинга – это та самая, сложившаяся, «команда президента», с которой он идёт на выборы в 2018 году.Мы видим, что она очень разноплановая, сформирована в сложной логике. Где-то высок процент «молодых технократов». Но и это люди весьма разные, их «молодость» тоже условно. Люди в возрасте от 30 до 50 лет, они ранее не занималисьполитикой и пришли на должности из каких-то структур. Но есть и яркие исключения. Александр Бурков, например, возглавивший Омскую область. Ему 50 лет, он политик, но его назначение явно в логике «технократической». Или коммунист Андрей Клычков, который занял должность врио губернатора Орловской области. Он тоже политик, но его работа в регионе – строится на технократических принципах. Как, кстати, и его коллеги по КПРФ, губернатора Иркутской областиСергея Левченко. Их оппозиционность на работу никак не влияет, они 100% технократы. Но есть и исключения, в виде политических тяжеловесов, вроде Владимира Васильева в Дагестане или Александра Усса в Красноярском крае.И эта тенденция в будущем политическом сезоне будет основной, так как может встать вопрос о смене глав в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге».
16 губернаторов избрались на прямых выборах в этом году. Еще один – через голосование в парламенте.Все они получают высокие балы авансом, так как у каждого из них есть минимум год для того, что бы продемонстрировать собственную эффективность, а избиратели связывают с их избранием надежды на улучшение жизни в регионе.
Сильные позиции
Врио главы Дагестана Владимир Васильев– политический тяжеловес, которому предстоит пройти процедуру назначения через парламент. Васильев, с одной стороны, кандидатура удобная для Кремля, а с другой стороны, Васильев тот политик, который полностью устраивает главу Чечни Рамзана Кадырова. Так как Васильев имеет хорошие связи с Аркадием Еделевым (был замполпреда в СКФО), Сулейманом Керимовым и через них с Рамзаном Кадыровым.Глава Чечни Рамзан Кадыров традиционно остается лидером рейтинга. За этот год он укрепил свои позиции как федеральный политик. Врио главы Приморского края Андрей Тарасенко, один из немногих, кого можно отнести к числу личных президентских назначенцев. Ранее возглавлял «Росморпорт», считался человеком близким к олигарху Тимченко. Ведет сбалансированную политику, нашел общий язык с элитами края – продолжив человека из команды Дарькина на пост мэра, забрав «эсера» Межонова из команды Пушкарева в региональное правительство. Главная его задача — особый контроль за поручениями президента, особенно в сфере экологии (например, вопрос угольной пыли в порте Находки). Глава Иркутской области Сергей Левченко — два года у власти. За это время область добилась многого: роста инвестиций, выхода на лидирующие позиции по темпам экономического роста (ВРП вырос на 5%, промышленного производства – на 7%), открытой работы правительства. Как политик, член партии КПРФ, пользуется широкой поддержкой населения.Область развивается устойчивыми темпами, с «технократическим» подходом к исполнению всех федеральных задач.По экономическим показателям Иркутская область занимает первые места и в Сибири, и в Российской Федерации. Госдолг снизился на 26,7%, рост инвестиций – 17,5% (в среднем по стране 3-5%), рост экспорта – на 30%, рост в жилищном строительстве – на 105%. Строится международный аэропорт «Иркутск». Хорошие отношения с крупными ФПГ, рост налоговых поступлений от «Роснефти» и «Илим». Выполнение показателей майских указов – показатели выше 100%. Решается проблема взаимодействия с МСУ, идет разговор про референдум о возвращении прямых выборов мэра Иркутска. Левченко заявил о том, что не намерен выдвигаться в Презиеднта РФ от КПРФ, что снимает с него негатив от возможного противостояния с Путиным. Врио главы Псковской области Михаил Ведерников – сменил губернатора Турчака, ушедшего в Совет Федерации. Имеет хорошие стартовые позиции, однако слабо интегрирован в регион (сам из полпредства СЗФО, ранее работал в СКФО). Врио главы Самарской области Дмитрий Азаров, из команды владельца компании«Волгапромгаз»Аветисяна (также является советникомглавы «Ростеха» Чемезова).Азарова направили на Самару в целяхумиротворения и консолидации местных элит, как компромиссную фигуру. Кроме того, он компромиссная фигура между Чемезовым и Володиным. Азаров, как бывший мэр Самары, пользуется широкой народной поддержкой. Глава Тульской области Алексей Дюмин, один из немногих личных выдвиженцев президента, лидер политической группы «новоозерных». По многочисленным сообщениям в СМИ рассматривается как вероятный «преемник» Путина на пост Президент РФ. Так же, по некоторым данным, после президентских выборов может возглавить Министерство обороны. При этом показатели Тульской области остаются невысокими, например, госдолг региона вырос на 8%. Врио Ненецкого АО Александр Цыбульский– его лоббистом выступает помощник Президента по экономике Андрей Белоусов. Ранее был близок к министру Улюкаеву, но может переориентироваться на работу с «Роснефтью» имеющей в НАО обширные интересы. Кроме того, в НАО могут начать разрабатывать Штокмановское месторождение газа, несмотря на отсутствие западных технологий по добыче с больших глубин. Тогда женачнут расширять морской портВарандей.Глава Ямало-Ненецкого АО Дмитрий Кобылкин продолжает удерживать лидирующие позиции, так как регион остается одним из основных ресурсов в т.н. «тюменской матрешке». Правда, в СМИ появились негативные материалы о деятельности Кобылкина (например, о приобретении одним из объектов ЯНАО золотого унитаза). Однако публикации не оказывают на устойчивость главы никакого влияния.
Слабые позиции
Среди глав субъектов, чью отставку можно прогнозировать, исходя из объективных факторов, можно назвать главу Кемеровской области Амана Тулеева. Является самым пожилым из глав регионов — ему исполнилось 73 года. Кремль хотел бы сменить Тулеева, однако согласованиепреемника затягивается.Экономика области находится в крайне тяжёлом состоянии, а за время своего многолетнего правления, глава Кузбасса выстроил авторитарную «вертикаль», которая отторгнет любого «варяга», присланного из Москвы. Таким образом, несмотря на состояние своего здоровья, Тулеев вполне может просидеть на своем посту вплоть до 2020 года. Правда, против окружения Тулеева продолжает работать ФСБ.
Также в СФО можно прогнозировать ротацию высших должностных лиц в Алтайском крае и Республике Алтай. Оба губернатора входят в группу «возрастных» и давно рассматриваются кандидаты на их замену.Главе Республики Алтай Александру Бердникову-64 года, он обладает низким электоральным потенциалом (на прошлых выборах он с трудом избежал второго тура и дажеоспаривал победу в суде). Серьезный имиджевый удар Бердникову нанесла опубликованная ранее аудиозапись его телефонного разговора, где глава ругался матом, угрожал собеседнику расправой при помощи силовых структур, а также оскорбительно высказывался о самих алтайцах. Экономические показатели тоже невысоки, один из самых высоких уровней безработицы исильнаязакредитованность населения. Республика потеряла свой главный имиджевый проект ОЭЗ «Алтайская Долина» на который было потрачено более 1 млрд рублей. Важный фактор — потеря интереса к региону со стороны первых лиц, которые ранее рассматривали республику как рекреационную зону, знаменитую, прежде всего, своими мараловыми ваннами. Кроме того, Республика Алтай и «Газпром» собираются строить газопровод в Китай (Синьцзян-УйгурскийАО КНР). Возможно, что под этот проект губернатором может быть назначен очередной «технократ», обеспечивающий сопровождение русско-китайского партнерства. ГлавеАлтайского края Александру Карлину — 66 лет, но срок его полномочий истекает лишь в 2019 году. На выборах в Госдуму 2016 года партия «Единая Россия» продемонстрировала здесь наихудший результат, набрав всего 35% голосов при явке в 40%. На выборах в гордуму Барнаула в 2017 году партия набрала 49,5% голосов, тем самым ухудшив свой результат на 2 мандата.Низкий электоральный рейтинг принято связывать с ухудшением социально-экономического положения региона. Жители нарастили задолженности по частным кредитам почти на 60% (заняв 2-ое место по России). Уровень зарплат в крае самый низкий в СФО.При этом в 2018 году регион войдет в тройку лидеров по объёму дотаций, опередив даже Чечню (край получит 4,2 млрд рублей поддержки).Тем самым сохраняется высокая вероятность отставки губернатора, а при выборе «преемника» на пост главы, может разгореться серьезный конфликт между ФПГ.
Сложнейшая ситуация сложилась накануне выборов главы Республики Хакассия. Срок полномочий губернатора Виктора Зимина истекает в будущем году.На прошлой неделе республиканское правительство было отправлено в отставку, демонстрируя стремление властей «обнулить ситуацию» и начать жизнь с чистого листа. Экономическая ситуация в республике крайне тяжелая. Задолженность региона составляет 23,5 млрд рублей. Региону не хватает еще 6-10 млрд. рублей для балансировки бюджета. Власти намерены одолжить их в банке «Северный морской путь» (СМП-Банк принадлежащий Ротенбергам), на данный момент разыгран конкурс на 500 млн рублей. Коммерческие кредиты в общей массе госдолга – 10,2 млрд рублей. Интересно, что дефицит бюджета возник из-за исполнения майских указов Президента — увеличения заработной платы специалистам бюджетной сферы.Анализ долговых обязательств Хакасии говорит о том, что без миллиардных вливаний со стороны федеральногоцентра республика может стать первым регионом, объявившим дефолт. С одной стороны, было бы нечестно взвалить проблемы Виктора Зимина на плечи преемника. С другой стороны ясно, что столь масштабные вливания возможны только под управленца, который будет надежным гарантом для кредиторов. Учитывая, что Зимин входит в политическую группу Сергея Шойгу, вопрос о его отказе баллотироваться на новый срок будет решаться на федеральном уровне.
Большая рокировка прогнозируется в СЗФО. Ротация может затронуть одновременно Мурманскую область, Республику Коми и Санкт-Петербург. Борьба за Мурманскую область идет с начала года, сама губернатор Марина Ковтун открыто пожаловалась, что на нее оказывают давление силовые структуры. И тем самым перешла в контратаку, зачастив с поездками в Москву и демонстрируя, что она контролирует ситуацию, например, проводит выездную сессию ПМЭФ. Однако, в связи с завершением в регионе серьезных проектов «Норильского Никеля», и потери со стороны Владимира Потанина особого интереса к региону, лоббистские возможности Ковутн сильно пошатнулись. Одним из главных ее защитников можно считать спикера СФ Валентину Матвиенко, которая тем ни менее не обладает достаточным ресурсом для борьбы с крупными ФПГ нацелившимися на регион, среди которых можно назвать группу Ротенбергов и их СМП-Банк, а также группу Ковальчуков и ГК «Росатом».
В этот же северо-западный пасьянс попадают главы Республики Коми и города Санкт-Петербург. Глава Коми Сергей Гапликов считался одним из личных выдвиженцев Кремля и до недавнего времени числился в твердых хорошистах. Но в последнее время его позиции резко пошатнулись. Во-первых, накануне президентских выборов выяснилось, что в республике крайней негативная электоральная ситуация, судя по опросам, которые проводили непубличные структуры, но информация об этом негативе начала циркулировать в открытых источниках. Во-вторых, Гапликов довольно близко сблизился со структурами группы «Ренова» и лично Виктором Вексельбергом, что серьезно ударило по его аппаратному положению. Так как, по мнению экспертов, главная задача Гапликова состояла как раз в том, что бы переформировать региональную экономику так, дабы отключить структуры «Реновы» от бюджетного финансирования. Кроме того Коми также попадает в территорию развития «Северного морского пути» (например, строительство ж/д ветки Белкомур), а значит на регион претендуют те же ФПГ, что и на Мурманскую область.
Еще более сложная ситуация с главой города Санкт-Петербург Георгием Полтавченко. Слухи о его возможном переходе на работу в Росфинмониторинг появились около года назад. Но Петербург – вторая столица России, город, за который переживает лично президент Путин, как его уроженец. Так что кадровое назначение на временно исполняющего обязанности губернатора северной столицы готовится долго и никак не реализуются. Вместе с тем, кто то должен заняться электоральными проблемами Петербурга, где уровень поддержки власти крайне низок. Среди возможных претендентов на пост губернатора назывались самые разные люди, начиная от премьер-министра Дмитрия Медведева и кончая заместителем полпреда в СЗФО Любовью Совершаевой. Среди более вероятных кандидатов следует назвать нескольких политических тяжеловесов: главу КГИ Алексея Кудрина, чье назначение на губернаторство пресекало бы его нереализованные премьерские или даже президентские амбиции; вице-премьера Дмитрия Козака; полпреда в ЦФО Александра Бегловаи главу «Газпрома» Алексея Миллера.
«Подвешенные» позиции
Глава Якутии Егор Борисов, избежал возможной отставки, однако до сих пор его позиции остаются весьма шаткими. С одной стороны, ему удалось выстроить отношения с вице-премьером и полпредом в ДвФО Юрием Трутневым, нормализовать отношения с главой «Алросы» Сергеем Ивановым. При этом, оставаясь ставленником Дмитрия Медведева, Борисов рискует серьезно утратить позиции, в случае отставки главы кабмина Правительства РФ. За минувший год Якутия нарастила госдолг собственного бюджета, который составил более 53 млрд. рублей, увеличившись почти на 19%. Но самое главное, Егор Борисов отказывается приватизировать акции «Алросы», 25% из которых принадлежат республике Саха, а 8% — улусам. Поэтому вопрос о замене главы остается актуальным, но на неопределенное время оказывается «подвешенным».
Главе Курской области Александру Михайлову исполнилось 66 лет, он находится на своем посту уже 17 лет. В осенний «губернаторопад» рассматривались кандидаты на Курскую область, однако в последний момент за Михайлова вступился премьер-министр Медведев. Теперь его отставка также отодвинута на неопределенный срок – то ли до роспуска Правительства РФ (после которой Медведев может уйти из Белого дома и его влияние на региональную политику ослабнет), то ли до 2019 года, когда истекает срок полномочий курского главы.
Глава Московской области Андрей Воробьев должен принять решение – баллотироваться на новый срок или уйти в отставку. Подмосковье — особый регион и назначение на него будет расцениваться как серьезное укрепление той или иной ФПГ. Кроме того, планы об объединении Москвы и области в скором времени должны начать осуществляться. Все это создает в отношении губернатора атмосферу неопределенности. Тем ни менее, готовясь к вероятной отставке Андрея Воробьева, на его место претендуют ставленники сразу нескольких крупных ФПГ, точнее, их аппаратных союзов. Министр строительства и ЖКХ РФ Михаил Мень, которого поддерживают премьер Дмитрий Медведев и министр обороны Сергей Шойгу. Глава «Роскосмоса» Игорь Комаров, которого поддерживает глава «Ростеха» Сергей Чемезов и вице-премьер Дмитрий Рогозин. Александр Беглов – полпред в ЦФО, которого можно отнести к личным президентским выдвиженцам. Разумеется, есть пул и менее статусных кандидатов, однако назначение, если оно все же состоится, может стать и вовсе неожиданным.
Глава Владимирской области Светлана Орлова теряет позиции в рейтинге, так как сейчас остро встает вопрос – будет ли она переизбираться на новый срок или уйдет в отставку? Она идейно и идеологически выдержанная, так что пользуется прямой поддержкой президента и спикера Совфеда. Однако против нее активно работают силовики: задержаны два ее заместителя. Оба подозревается в получении крупной взятки. Кроме того, сына Орловой пытались арестовать по делу о продаже наркотиков. Из позитивных итогов — главе удалось существенно снизить госдолг области, до 3,3 млрд рублей. Из негативных итогов — обострился конфликт с местными элитами, что ставит целесообразность переизбрания губернатора под вопрос.
У главы Магаданской области Владимира Печеного в 2018 году истекает срок полномочий. Ему уже 68 лет, так что на выборы, вероятнее всего, выдвинется уже «преемник». Вероятно, что своего врио попробует назначить компания «Роснефть», для которой Магадан уже стал основной береговой базой, по освоению шельфа северной части Охотского моря.
Еще один «возрастной» политик – губернатор Хабаровского края Вячеслав Шпорт, ему 63 года, в регионе очень низкий уровень поддержки действующей власти. Ситуацию осложняет продолжение роста госдолга – до 37 млрд рублей (на 2,5 млрд за год) и фон коррупционных скандалов, арестычиновников среднего звена, уровня замминистров и глав комитетов. Вместе с тем, его прогнозируемая ранее отставка не состоялась и явно «подвисла» до срока истечения полномочий в будущем году. Чему способствовало сближение с полпредом в ДвФО Юрием Трутневым и успешная борьба с группой экс-губернатора ВиктораИшаева.
Новоизбранные главы
ГлаваКалининградской области Антон Алихановполучает«хорошо» со знаком минус, так как у него продолжает нарастать конфликт с полпредом в СЗФО Николаем Цукановым. На выборы города Калининград в очередной раз выдвигается Александр Ярошук, с 2007 года возглавляющий областной центр, а значит, после его переизбрания может возобновиться противостояние мэр – губернатор. Антон Алиханова сумел настроить против себя областные СМИ. Глава Карелии Артур Парфёнчиков после выборов, на которых набрал около 61% при крайне невысокой явке 29%, оказался в сложной ситуации. Его относят к группе премьер-министра Дмитрия Медведева, и возможный уход последнего из Правительства РФ может повлечь за собой и досрочную отставку губернатора. Кроме того, Карелия теряет финансирование программыизучения языка и традиций, что тоже считают негативной тенденцией. При этом госдолг республики растет, составив почти 23 млрд рублей, что составляет почти 115% от общего объема доходов (по данным Минфина РК на 1 октября 2017 г.) Глава Удмуртии Александр Бречалов получил «хорошо» с минусом, после избрания с результатом в 78% при явке около 33%. Он получил сложную территорию, в структуру управления которой он довольно плохо вписывается, так как его главная задача — работать с представителями крупных ОПК региона. А Бречалов, человек из группы Вячеслава Володина, имеет невысокое влияние на данный сектор на федеральном уровне. Кроме того, в республике хватает и экономических проблем – растет госдолг, который составил почти 55 млрд рублей, что составляет почти 95% от доходов бюджета, увеличившись за год на 5,2 млрд. (По данным Минфина УР на 1 октября 2017 г.). Глава Ярославской области Дмитрий Миронов получает оценку «хорошо», после победы на выборах с результатом около 79% при явке почти 34%. Однако в области продолжают нарастать межэлитные конфликты. Растет госдолг региона, который составил 35,6 млрд рублей (на 1 ноября 2017 г. по данным Минфина ЯО). Отношение госдолгак доходам бюджета – свыше 76%, а рост составил почти 3%. В регионе прошли акции Навального, которые закончились массовыми задержаниями. Сам Миронов входит в группу т.н. «новоозерных» и по некоторой информации, после президентских выборов рассматривается на пост главы МВД. Глава Севастополя Дмитрий Овсянников после избрания на выборах с результатом – 71% (при явке в 34,5%) получает оценку «хорошо». Овсянников – член группы вице-премьера Дмитрия Козака и его позиции могут существенно ослабнуть, если Козак покинет Правительство РФ после президентских выборов. Напряженными остаются отношения с руководством соседней Республики Крым, ЧФ, оппозицией. Глава Марий Эл Александр Евстифеев получает «хорошо», так как получил крайне тяжелое наследство и вынужден просить об отсрочке долгов (более 80% которых – кредиты в коммерческих банках) из-за тяжелого состояния бюджета, который более чем на 100% превышает налоговые доходы бюджета и составляет 13,9 млрд рублей, что на 3% больше, чем в прошлом году.
Глава Пермского края Максим Решетниковполучает оценку «отлично», после избрания с результатом 82% при явке в 42%. В плюс – снижение госдолга почти на 40%, который теперь составляет порядка 12,5 млрд рублей, что составляет всего 23,5% от доходов бюджета. Улучшились отношения с местными элитами, близкими к экс-губернаторам Чиркунову или Басаргину. Глава Бурятии Алексей Цыденов получает «отлично» с минусом – так как победил на выборах с результатом 87,4% голосов, при явке выше 41%, тем самым продемонстрировав один из самых высоких результатов по стране. При этом, выборы происходили в отсутствии конкуренции, так как все значимые игроки не были допущены к избирательному процессу. Таким образом, даже при высоком результате, Цыденовне смог завоевать авторитет у местных элит, отказавшись от конкурентного сценария на выборах. В 2018 году пройдут выборы в Народный Хурал, где его главные оппоненты из КПРФ смогут взять реванш. Глава Кировской области Игорь Васильев после избрания с невысоким результатом 64%, при явке в 30%, получает «отлично» и удерживает высокие позиции, так как входит в т.н. группу «новоозерных» и считается одним из личных президентских назначенцев. Поставил нового сити-менеджера города, который должен решить накопившиеся вопросы по ЖХК.
