Илья Гращенков: идет плановая смена губернаторов
К концу 2017 года в стране могут смениться до 50% действующих губернаторов, а до 10% из них могут уйти в отставку уже в этом году. По каким критериям спрогнозировать ротацию глав субъектов и как на это повлияет новый замглавы АП РФ Сергей Кириенко?
«Кремлевский рейтинг губернаторов РФ» — подготовлен Центром развития региональной политики. Он выходил в свет с 2009 по 2013 год, пока не были введены прямые выборы глав субъектов. Нынешний год станет поворотным для региональной политики, похоже, что власть решилась на серьезное обновление своих кадровых резервов, прежде всего – в масштабах всей страны. Проще говоря, грядет плановая замена всех «возрастных» губернаторов, в возрасте 60+. На сегодняшний день таких около 40% от общего числа руководителей, т.е. 30 губернаторов. Их предполагается заменить чиновниками-менеджерами из молодого поколения, к которым применяют модно определение «технократы».
По сути, речь идет всего лишь о грамотных управленцах, пускай не харизматиков, но надежных и вменяемых, о «людях-функциях». Пока что главным поставщиком таких технократов можно считать силовой блок государства, только за последний год ряд регионов возглавили выходцы из ФСО и ФСБ. Речь идет о Тульской, Ярославской, Калининградской и Кировской областях, к технократам можно отнести и самого молодого губернатора Калининградской области, ему всего 30 лет.
Еще один важный параметр замены – неэффективные экономики. Ряд губернаторов прославившихся как «крепкие хозяйственники», на деле оказались малограмотными менеджерами. Закредитованность бюджета, госдолг региона, эти показатели во многих областях превышают все допустимые значения. Счет идет на десятки миллиардов, в той же Московской области и Красноярском крае госдолг стремится к 100 млрд руб., а долги Краснодара перевалили за 150 млрд рублей. Кто то из губернаторов чересчур увлекся кредитами, чтобы исполнить все майские указы, привлечь инвесторов, доказать собственную эффективность. Такие регионы сегодня оказались в наиболее уязвленном положении, например Самарская, Мурманская и Калужская области.
Осенний выпуск Кремлевского рейтинга составлен в сложный период смены руководства политического блока в Администрации президента РФ. Уход с поста куратора внутренней политики Вячеслава Володина и приход на его место Сергея Кириенко качественно изменили подход к работе в регионах. Особое значение приобретают параметры, внимание на которое намерен обратить новый руководитель. Речь идет не только о социально-экономической проблематике регионов, о которой мы сказали ранее. Отдельный интерес представляет состояние дел головных предприятий, влияние в регионе финансово-промышленных групп (ФПГ).
Впервые уделено внимание кадровым резервам как на региональном, так и на муниципальном уровне. Что интересно, в 80% регионов работа с кадровым резервом ведется формально, реальные назначения происходят из узкого круга лиц близкого к губернаторам. А все «технократы», видимо, вынуждены уезжать в Москву.
Сергей Кириенко сменил Вячеслава Володина в сложный период, не только экономической и международной нестабильности, но и накануне приближающихся президентских выборов. В этой связи перед ним стоят сложная задача по мобилизации региональных кампаний, которые должны будут стать составной частью президентской. Для этого нужен специфический ресурс – не только сами губернаторы (и их административная поддержка), но и опора на малые группы. Это и ОНФ, другие общественные и бизнес-структуры, партии, клубы и местные элиты. Консолидация всех звеньев – сложная организационная задача, к исполнению которой нужно приступать уже сегодня.
В этой связи возможно обновление губернаторского корпуса в его наиболее уязвимой части. «Слабые звенья» — лидеры, пользующиеся низкой поддержкой населения, имеющие межэлитные конфликты, не обладающие достаточным ресурсом или сильно закорумпированные.
Таким образом, Кремлевский рейтинг губернаторов отметил: 10 губернаторов с оценкой «отлично», 32 с оценкой «хорошо», 24 «удовлетворительно» , 13 «плохо» и 6 «очень плохо». Это говорит о возможной ротации губернаторского корпуса более чем на 30% — в период до лета 2017 года и свыше 50% — до конца 2017 года.
Важный фактор – выборы президента РФ: будут ли они досрочными, кто будет основным кандидатом, при какой реальной поддержке населения они будут проходить. От этих параметров и будут зависеть принципы консолидации региональных элит.
