29.05.2018

Игорь Рябов: Андрею Турчаку необходимо создать вертикаль внутри партии с использованием инструментов конкурентной борьбы

3 июня в 30 российских регионах пройдет праймериз «Единой России» по новым правилам. На выборах депутатов региональных заксобраний и местных представительных органов власти в населенных пунктах с численностью более 1000 жителей на праймериз сможет проголосовать любой избиратель. Раньше модель отбора определяли региональные отделения. По третьей (закрытой) модели, как и прежде, будет происходить отбор кандидатов в главы регионов.

Из-за ажиотажа вокруг формирования состава нового правительства праймериз «ЕР» отошли чуть в тень, но они крайне интересны. В партии власти сменился главный администратор — Андрей Турчак, который заявил целый комплекс идей по обновлению структуры. Собственно, на нынешних праймериз и должны проявиться первые результаты.

Под «обновлением» тут следует подразумевать, прежде всего, поиск новой эффективности: усиления позиций партии в регионах, систематизации подготовки управленцев в рамках ведущей политической организации. Праймериз следовало бы рассматривать как поиск перспективных политиков и их выдвижение на руководящие посты в региональных отделениях за счет внутрипартийных и социальных дискуссий, и на этой базе — создание структуры профессиональных политических управленцев с широкими возможностями пресловутого кадрового лифта.

Праймериз в предыдущие два года показали, что их участники не рассматриваются в региональных отделениях как потенциальный ресурс для обновления партийных элит. Либо как фон выборного процесса, либо как «потерпевшая сторона». Эту ситуацию надо менять, но внимательно, без потери качества управления внутри вертикали: демократизация не ведет автоматически к укреплению управляемости, а напротив, на начальном этапе она ее только ослабит, так как открытая модель праймериз привлечет оппозиционных политиков. Нужны какие-то параллельные решения.
Первое из них было правильным: в регионах прошел масштабный аудит первичных ячеек «Единой России», неработающие и мертвые первички были закрыты. Сверка проводилась силами центрального аппарата «ЕР» без привлечения местных аудиторов. Теперь на месте отмерших ячеек по идее необходимо сформировать новые — и конкурентные праймериз для этого являются хорошим подспорьем. Средний конкурс на место — 4,1 человека — это фактически готовая минимальная региональная первичка.

Второе логичное решение, проведенное в жизнь: изменена структура управления региональными отделениями в «Единой России» — теперь у каждого «куста» федерального округа есть свой региональный куратор, получивший дополнительное место в Генеральном совете партии. Его роль — быть не свадебным генералом, а организатором горизонтальных связей. Насыщение жизнью обновленного партийного скелета обязано привести к активизации горизонтальных связей между региональными партийными организациями, чего сейчас явственно не хватает: и это плохо влияет на качество партийных проектов «Единой России», на которые уходит довольно много материальных и административных ресурсов.

Воспитание в структуре «Единой России» лояльных государственным задачам управленцев в конкурентной среде — задача не из легких, и именно в этом сложность ситуации, в которой оказался Турчак. Ему необходимо создать вертикаль внутри партии с использованием инструментов конкурентной борьбы, сочетая их с прямыми директивами. Это можно сделать благодаря качественному анализу кадрового потенциала партии в регионах, на основании которого следует принимать кадровые решения. Такого анализа как инструментария пока не чувствуется, как и в целом не чувствуется темпа партийной реформы. В регионах, где не будет праймериз, вообще царит тишина, что говорит о сбоях в системности подходов. Очень много ресурсов — и аппаратных, и интеллектуальных — уходит у модераторов «Единой России» на поиск позиционирования в элитной среде. Вместо партийной реформы идёт торг элит, пресловутый «поиск лица» в системе власти. Это, как мне кажется, ошибка: нет никакой нужды, имея прямой мандат на преобразования партии от президента, искать политический образ. Подобный торг будет давать метастазы: такие как конфликт в Свердловской области, где вызрел бунт региональных спонсоров «Единой России» и который конечно купировать надо жестче — именно с позиций системности, которой пока и не хватает.